2017年2月8日，中国中铁四局召开海外分公司重组、委内瑞拉分公司职能调整动员大会，会议宣布了本次企业内部重组调整方案、人事任免等有关决定。局董事长、党委书记张河川在会上作重要讲话，号召全局广大干部员工统一思想、凝聚共识，积极支持企业重大决策，努力推动企业创新升级，为把中铁四局建设成为客户推崇、伙伴信赖、员工幸福、广受社会尊重的一流现代化企业集团作出新贡献。

内部重组的重大意义

这次企业内部重组调整，是我局准确把握时代脉搏，落实股份公司国际化战略布局，转变境外业务发展思路，实施局“十三五”境外业务总体规划，优化资源配置，谋求创新发展，加快走出去步伐，为提高境外业务竞争能力作出的重大战略决策。

一、重组调整是我局把握发展新机遇的科学抉择。近年来，随着我国经济“新常态”的到来，国内建筑业不可避免的进入市场增幅放缓新阶段。为推动国内成熟的产能和积极的资本“走出去”，国家力推“一带一路”，打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。国家在政策支持、投资促进、指导服务、协调保障等方面出台了一系列的相关措施，积极引导企业提高参与全球化竞争与合作的能力。“一带一路”核心内容之一是基础设施建设，这意味着未来十年建筑业将成为这项重大政策红利的最直接受益者，特别是高铁、核电、港口运输、城市基础设施等领域未来成长空间巨大。所以，积极实施“走出去”战略，迎接境外工程建设市场发展新机遇，是我局在“十三五”期间的必然选择。这次重组调整就是我局审时度势，抢抓境外市场机遇的科学抉择。

二、重组调整是做大境外业务的重大举措。目前，我局境外业务的发展整体上不仅落后于中建、中交的先进企业，在股份公司系统内排名也不在前列。为了将境外“蛋糕”做大，局“十三五”发展战略规划提出了“加快走出去，由初具境外业务经营能力的建筑企业向具有一定国际化程度的现代化企业转变”的总体要求，确定了境外业务按照“实施境外营销职能和生产职能合理分离、有序协同，整合和配强境外营销和商务资源”和“进一步调整市场、人才、经济等政策，优先打造5～6家承担境外业务的主体公司”进行组织机构调整的总体思路。本次重组调整，市政公司与海外分公司合并为国际化的专业公司，将吸收海外分公司开拓境外市场的管理人才和成熟经验，补齐境外商务、营销方面的短板，有利于打造成我局从事境外业务的主体公司之一;通过职能调整，委内瑞拉分公司轻装上阵，集中营销、商务、翻译等方面的人才和资源，专注于打造开拓南美业务平台;重组调整，也为下一步重构境外营销体系，实现境外业务发展格局打下坚实的基础。因此，这次重组调整是局整合力量、优化结构、做大境外业务的重大举措。

三、重组调整是提升境外员工幸福指数的有效举措。习总书记多次指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”局提出了建设“客户推崇、伙伴信赖、员工幸福、广受社会尊重的一流现代化企业集团”的美好愿景，并把员工幸福作为企业首要发展目标。局海外分公司、委内瑞拉分公司自成立以来，历届领导班子带领全体员工艰难创业，开拓进取，为我局境外业务的拓展做出了积极贡献。十余年来，两家公司的干部员工发扬四局精神，忍受着去国离乡的孤独，艰苦奋斗，默默耕耘，无私奉献，在异国他乡树立起国家和企业的良好形象。但是，目前两家公司受限于企业资源和规模，难以配合局“十三五”境外战略实施。加上两家公司业务全部在国外，造成企业和员工在局内存在感低;人才交流、职务晋升、薪酬休假等相关制度难于落实，境外员工普遍幸福感不强，士气不振，对境外业务的发展前景信心不足。本次调整，寄托着局党委、局对境外员工同享企业发展成果、感受工作乐趣、人生价值的殷切关怀。对于重组到市政公司、一公司和五公司的员工来说，拓宽了施展才华的舞台，增加了国内外轮岗和锻炼发展的机会。而留在委内瑞拉分公司的员工，因公司职能清晰，将轻装上阵，充分发挥营销、商务才能，可以更有效地把南美区域市场营销做大。同时，局将统一建设境外的营销性公司、办事处等驻外机构的综合服务后台，让在外打拼奉献的员工回国后有家的感觉，增强他们的幸福指数和归属感，因此，这次重组调整是提高境外员工幸福指数、全面建设幸福企业的有效举措。

本次内部重组具体方案

这次重组调整，将海外分公司(除援蒙古国残疾儿童发展中心和埃塞俄比亚孔索至亚贝洛公路项目外)，整体并入市政公司;对委内瑞拉分公司的职能进行调整。

一、海外分公司重组方案

撤销海外分公司，海外分公司项目、人员、资产重组方案如下：

1.项目。援蒙古国残疾儿童发展中心、埃塞俄比亚孔索至亚贝洛公路、埃塞俄比亚克林图工业园三个项目划入一公司，海外分公司的其他项目(含在建、收尾的工程项目)划入市政公司。

2.人员。海外分公司项目员工随工程项目分别划入一公司和市政公司;机关及其他员工全部划入市政公司，离退休员工全部由市政公司管理。

3.资产。将海外分公司援蒙古国残疾儿童发展中心、埃塞俄比亚孔索至亚贝洛公路、埃塞俄比亚克林图工业园三个项目账面资产、负债划入一公司。海外分公司其它的资产、负债、权益整体划入市政公司。

4.营销性分公司的管理。重组后，原由海外分公司管理的“埃塞俄比亚分公司”、“尼泊尔分公司、“阿曼分公司”等营销性机构由局国际部根据境外营销布局另行下文进行调整。

5.重组基准日。本次重组的基准日为2016年 12月31日。

二、委内瑞拉分公司职能调整方案

1.调整原则和职能定位

按照市场营销与生产组织相对分离和有效结合的原则，调整原委内瑞拉分公司职能。调整后的委内瑞拉分公司是以市场营销、商务管理、项目管控为主的非实体性区域营销与管理中心，实行经费预算管理，其主要职能定位是：

(1)代表局全面负责南美洲区域内的市场营销开发工作;

(2)统筹协调以局名义进入南美洲区域内的中国籍人员出入境邀请函、签证办理及其它商务管理工作;

(3)负责协调和建立对外关系、进行业务联系，负责与中国驻南美机构的协调和业务联系。确保依法经营，并做好财税、审计等方面应对工作;

(4)履行原委内瑞拉北部平原铁路项目局指职能，负责处理厄瓜多尔乔内综合工程-1期(格兰德河大坝和圣安东尼奥排水)项目的善后工作，负责委内瑞拉中西部铁路收尾和清算工作。同时对南美洲区域的工程项目实施管控，就现场履约情况向局工管中心汇报;

(5)配合和协助区域内的项目经理部做好合法经营、财税、审计以及商务管理等方面工作。

2.调整方案

(1)项目。除委内瑞拉中西部铁路项目划入调整后的委内瑞拉分公司外，将原委内瑞拉分公司其他在建项目整体划入五公司。其中委内瑞拉拉克鲁斯炼油厂场平项目B标段由五公司按照代局指模式管理;委内瑞拉北部平原铁路项目由新委内瑞拉分公司履行局指职能。

除厄瓜多尔乔内综合工程-1期(格兰德河大坝和圣安东尼奥排水)和委内瑞拉中西部铁路项目外，其他原委内瑞拉分公司施工的收尾和已完工项目产生的遗留问题由五公司负责处理，新委内瑞拉分公司配合。

(2)人员。一是原委内瑞拉分公司项目人员随项目全部划入五公司;二是原委内瑞拉分公司机关人员(含国内部分)，除根据工作需要被新委内瑞拉分公司选聘的商务、翻译、法律、营销和其他管理人员外，其他人员全部划入五公司或调转到局内其他单位。具体人员选聘和分流方案由局人力资源部另行下文明确。

(3)资产及其他。委内瑞拉中西部铁路项目除铺架相关设备按账面价值划入八分公司外，其他账面资产、负债由新委内瑞拉分公司承接;新委内瑞拉分公司保留国外办公类资产。原委内瑞拉分公司国内机关办公场地、固定资产、低值易耗品等资产的划分由局办、财务部等部门专题研究决定;原委内瑞拉分公司其他资产、债权、权益以账面价值划入五公司。

(4)营销性分公司的管理。经局批准已经成立的“厄瓜多尔分公司”、“哥伦比亚分公司、“秘鲁分公司”等营销性分公司由局国际部根据境外营销布局另行下文进行调整。

(5)职能调整基准日。2016年 12月31日。

三、其他事项

1.局成立海外分公司重组、委内瑞拉分公司职能调整工作领导小组全面负责本次重组协调工作，领导小组及各工作组成员、职责见《关于成立中铁四局集团有限公司海外分公司重组、委内瑞拉分公司职能调整工作领导小组的通知》。

2.自宣布之日起，冻结海外分公司、原委内瑞拉分公司的资产和人员。

3.本方案所称员工是指海外分公司、原委内瑞拉分公司除领导班子成员和副处职非领导职务人员以外的其他所有人员，包括劳动合同制员工、劳务派遣人员和施工劳务企业人员。具体分流方案由局人力资源部另行规定。

4.委内瑞拉北部平原铁路项目各分部固定资产处置方案由局另行研究决定。

5.接收企业与被重组企业要做好工程项目的移交工作，自重组和职能调整宣布之日起，一公司、五公司、市政公司要全面介入被移交工程项目的施工生产管理，必须确保在建项目的进度、安全、质量。

确保重组调整工作成功

这次内部重组调整，是我局根据“十三五”发展战略规划的总体部署，对境外业务系统进行的一次重大机构调整，是促进境外业务转型发展的重要举措，关系重大、意义深远、任务繁重，是企业当前一项重大任务，也是对各级领导班子一次重大考验。我们要同心协力，确保重组调整工作取得圆满成功。

一要统一思想认识。

这次内部重组和职能调整的方案，是局和局党委经过反复比选、深入调研、多次研讨和集体研究决定的。涉及单位必须要坚决贯彻执行，不能打折扣，更不能讨价还价，在重组的过程中，必须要以局的整体利益为重，正确处理好单位利益与整体利益的关系，认真执行局的部署和安排，切实做到思想统一、步调一致、行动迅速、措施有力，确保局重组的各项要求落实到位。要积极做好宣传引导工作，讲清意义，讲清要求，讲清前景，使广大干部员工切实认识到重组是促进企业发展、推动企业转型的必然要求，做到心往一处想、劲往一处使，服从局的整体战略，确保重组调整工作顺利推进。

二要严守各项纪律。

本次重组调整工作要严守政治纪律、工作纪律、组织人事保密纪律和财经纪律。要牢固树立政治意识，讲党性、顾大局、保稳定、促发展，保证局和局党委的决策不折不扣地得到落实。要坚守岗位、认真履职，认真搞好工作交接，严禁推诿扯皮、敷衍塞责。人事关系冻结期间，严禁托关系、打招呼，突击提拔、随意调换工作岗位等，坚决杜绝泄露企业商业秘密等现象和行为。资产财物冻结期间，严禁转移资金、突击花钱、变更财会账目凭证等违纪行为，确保国有资产不流失。重组调整期间，对拒不执行局决策、规定和要求的各级领导人员一律免职，对违反局各项原则和规定搞小动作的各级领导人员要严肃查处，对局提出的重组调整时限要求执行不力、工作消极的各级领导人员，要按照督查督办的有关规定，加大处罚力度，切实把这次改革重组的要求全面执行到位。

三要齐抓共管有序推进

要充分发挥企业的政治优势，做好涉及单位员工的宣传解释工作，维护重组单位和员工队伍的稳定。要发挥各级党政纪工团组织的协同配合作用。各级领导班子和领导干部要统一思想、提高认识、顾全大局、带头执行，为广大干部员工做出表率;各级行政要把这次重组调整作为重中之重，认真抓好各项重组调整目标、任务、措施和要求的落实，及时解决好重组调整过程中出现的各种利益调整问题;各级纪检监察组织要加强过程监督，对重组调整中出现的执行不力、违规违纪，侵害职工群众切身利益问题要加大追责力度;各级党委宣传部、工会和共青团组织，要积极配合做好员工的宣传引导、心理疏导和文化融合等工作。一、五、市政公司，要对接收员工给予更大的关心和帮扶，加快移交后的管理对接和企业文化融合，让新加入单位的员工尽快形成归属感，增强企业的向心力和凝聚力，确保生产经营不误、员工人心不散、员工队伍不乱。要健全信访维稳应急机制，积极应对重组调整过程中可能发生的各类影响稳定的因素和问题，为企业重组营造和谐稳定的局面。

四要确保生产经营持续发展。

涉及重组调整的单位要坚持两手抓、两不误，以企业重组调整促进生产经营，以出色的生产经营业绩保证企业重组的顺利进行。一、五、市政公司要充分考虑到境外项目特殊性——距离远、管控难度大，立即主动的介入接收项目的施工生产管理。要本着对业主负责、对局负责、对兄弟单位负责、对员工负责的态度，切实抓好在建工程项目的建设管理，做到责任不松懈、管理不放松、生产不断线、任务不延误，确保所承担的工程项目工期、质量、安全、成本各项指标全面实现，特别要全力以赴抓好安全生产工作，不能有任何松懈、任何闪失，确保企业重组顺利实现。

2017年2月8日