工地上的平价超市（摄影：杨继纲 刘为洋）

　　本月话题：填补农民工党建“真空地带”

    早春的宁波乍暖还寒，连绵的春雨已经持续了十多天。3月5日一大早，中铁四局二公司宁波江北区制梁场马兴海、谢贤春、罗七安、王建军四名农民工就收到了崭新的工作服和雨衣。多日来他们雨衣磨破，衣服全部淋湿，已经没有干的可换了。第一时间将情况向领导反映，并雪中送炭的，正是制梁场安质部长、党员代表向世辉。

    像向世辉这样的党员代表，在中铁四局二公司有420名。该公司党委自2010年开始推行向农民工队伍委派党员代表的做法，他们围绕农民工管理和队伍建设，认真履行着“农民工思想工作的疏导员、政策法规的宣传员、农民工利益的协调员、文明施工的督导员、生产管理的策划员”的职责，在企业与农民工队伍之间架起了互信合作的“桥梁”。

    “公司有近300家农民工合作队伍，农民工人数超过2万人，他们为企业的发展做出了重要贡献。”二公司董事长、党委书记马先明介绍，“做好企业党建工作，必须要将国有企业党建思想工作的政治优势延伸到农民工群体中，才能有效调动农民工队伍的积极性和创造性，这不仅对企业的生存和可持续发展具有现实意义，更是将党的政治优势转化为国有企业科学发展优势的有效手段。”

　　党员代表

　　拉近与农民工心理距离

    谈起向农民工队伍委派党员代表的作用，二公司宁波铁路枢纽北环线经理部党工委书记赵春斌感慨良多，“2011年，是项目建设最艰难的时期，由于资金紧张，项目部面临的压力巨大，但正因为党员代表们切实发挥了作用，消除了农民工思想上的包袱和顾虑，让农民工队伍和项目部的心连在了一起，在他们的支持下，项目部实现了稳定和谐，共同渡过了难关。”

    2011年7月，北环线经理部委派了90名“党员代表”与45支外协队伍结成对子，党员代表利用共同参加劳动、座谈、同吃工作餐等形式，倾听农民工的声音，了解他们的所思所想，及时化解思想矛盾，拉近了彼此距离，使农民工们对企业的管理理念和规章制度有了更深入的认识。

    宋规划是中铁四局二公司宁波铁路枢纽北环线经理部委派到一家农民工队伍的党员代表。在完成自己所负责的业务工作之外，他每天都要到自己所联系的农民工队伍，利用自己丰富的现场管理经验，帮助农民工解决现场所遇到的问题，并将现场安全防护有隐患的地方，及时上报给项目部相关部门。2012年春节前夕，由于宁波铁路北环线项目资金紧张，一些农民工担心干完活不能及时拿到工钱，他还担起了为农民工进行情绪疏导的责任。每次到工地都要向农民工们解释一下公司如何保证农民工工资按时发放的政策，及时的沟通消除了农民工们对“欠薪”的担忧。

    2012年春节前夕，在党员代表们的监督下，中铁四局二公司宁波枢纽北环线项目经理部筹措了专项资金，将所有农民工工资足额发放到个人。

    2011年临近元旦，中铁四局二公司宁波枢纽北环线项目经理部三分部一名农民工患急性痢疾，半夜上吐下泻，由于工地远离医院，情况非常危险。情急之下，工友们拨通了“党员代表”黄伟光的电话，了解到情况后，黄伟光立即向项目部领导请示安排车辆，亲自将患病农民工送到了医院，并帮助垫付了医药费，直到患病农民工脱离危险才离开医院。患者康复后，特意赶到项目部表示感谢。

    马先明认为，农民工常年在外打工，相比繁重的工作，思想上的焦虑与孤独感更为强烈，抓好农民工管理，不仅需要健全的规章制度这个“硬手段”，更需要利用党建思想政治工作的“软方法”。

　　党员代表

    担当农民工利益的“代言人”

    向农民工队伍委派党员代表，是在总结该公司对农民工进行“五个一样”管理的基础上并结合基层项目在落实上的延伸而推广的。

    该公司通过深入调研，并与基层单位共同研究探讨“党员代表”工作内容和活动方式方法，建立了一套既切合企业管理实际、又符合农民工队伍需要的管理制度。这一套管理体系，将国有企业党建舞台延伸到与企业有着“鱼水关系”的农民工阵地中，填补了企业党建思想政治工作在农民工队伍中的空白。

    该公司党委制定下发的《关于推行向外协队伍委派“党员代表”的实施意见》，明确了党员代表的十项基本职责，包括“宣贯政策、协助生产管理、开展安全教育、协调解决难题、维护合法权益、化解矛盾纠纷、加强综治管理、反映心理诉求、指导农民工党员参加组织生活、担任农民工入党积极分子的培养联系人”等。

    为了规范党员代表工作管理，该“实施意见”明确了党员代表具有“对农民工实名管理、定期走访、‘1+3’联带帮扶、活动日、工作汇报”等五项基本制度。党员代表通过定期走访了解农民工队伍，组织农民工座谈，与农民工共进工作餐等方式，了解农民工们在生产生活、政治思想以及其他方面的愿望和要求，充当农民工的“代言人”，利用党员代表的身份向上级反映问题，并帮助解决实际问题。

    党员代表身在基层，贴近农民工，一方面能够把项目部党委的决策、决定、工作部署等及时地向农民工宣传并带头贯彻落实；另一方面能够把农民工的意见、意愿、合理化建议等及时向上反映，有利于项目部党组织了解民情、掌握民意，有效开展工作，从而增强了党组织的凝聚力。

    该公司党委组织部部长邢朝晖介绍，“党员代表就相当于项目部派遣到各个农民工队伍的‘政治宣传员’，通过这些党员代表，把农民工的想法尤其是思想上的需要反映给项目部党组织，从而在管理上对症下药，抓好农民工队伍的思想建设。”

    为了切实发挥党员代表的作用，该公司要求基层项目部每半年组织一次“党员代表”活动情况专项考核，并在创先争优活动中对工作成效显著的“党员代表”进行阶段性表彰奖励，并作为推荐、评选“优秀党员”的重要条件之一。同时，对发挥作用不明显、消极懈怠的“党员代表”，由基层党委进行谈话诫勉或更换。

　　党员代表

    引导农民工与企业互信

    合作中铁四局二公司党委以党员代表委派制为管理手段，通过党员代表的纽带作用，将各自独立的员工队伍和农民工队伍联系起来，使企业党建、管理等活动在农民工队伍中得到真正落实，使农民工对企业的信任感、归属感增强，积极性、创造性充分发挥，为企业发展做出了贡献。

    农民工队伍素质参差不齐，为了帮助他们提高能力，党员代表们主动帮助他们改进管理方式，有效提升了农民工队伍的管理水平。

    宁波枢纽北环线项目经理部党员代表黄爱民，在与所联系的农民工队伍接触过程中，发现该队伍在成本管理上比较混乱，黄爱民便找来现场负责人，给他开小灶。从最基础的如何安排人员、工序着手，到如何提高设备利用率、如何进行成本自测等方面，给予全方位指导。在黄爱民的精心帮助下，队伍退场时，工程安全无事故，质量无缺陷，几十名农民工都赚了钱，他们主动提出，等项目部再需要的时候他们一定还过来。

    “企业与农民工之间存在着互相依赖的双赢关系，党员代表的艰巨责任，就是要通过在生活上的关心和思想上的引导，培育农民工与企业荣辱与共的归属感，当企业需要的时候，他们才能够与企业积极配合，为企业发展做出贡献。”该公司总经理赵中华这样阐述他对党员代表作用的理解。

    党员代表的联系也使流动的农民工党员找到了组织，2011年7月1日，在该公司创先争优表彰会上，该公司表彰了89名优秀共产党员，其中就有一名农民工党员。当受表彰的农民工党员连国军接过奖金和证书时，他感慨地说：“自己在老家就已经入党，为了生计出门打工十多年，当了多年的‘地下党员’，没想到自己不仅在这里找到了党组织，还能与正式员工一起受表彰。”在该公司在建的50多个项目上，每年都有数十名农民工与正式员工一起，受到项目部表彰。

    “政治上一样平等，管理上一样对待，工作上一样要求，素质上一样提高，生活上一样关心”。通过党员代表的纽带作用，切实促进了该公司“五个一样”管理的落实，也换来了农民工们以心换心的回报。2011年受国内建筑市场整体低迷、资金压力巨大的影响，一些建筑行业老牌劲旅生产任务大幅度下滑，而该公司仍然完成生产任务超60亿元，与市场环境最优越时期的最高生产产值持平。

    中铁四局二公司党员代表创新基层党建的形式，给基层党员提供了“大有所为”的新平台，帮助农民工解决了实际问题，巩固了国有企业党建思想政治工作的群众基础，也得到了广大农民工的普遍欢迎。（贡海斌 曹振华 舒郁仁）

　　【延伸阅读】老宋的一天

　　老宋全名叫宋规划，在中铁四局二公司宁波枢纽北环线项目经理部（二公司代局指）工作，是项目部67名“党员代表”中的一员。
　　去年8月25日8点整，老宋驱车前往六分部小浃江特大桥工地，这里正在进行基坑开挖施工。正值资金压力紧张，不仅造成了现场施工各环节不能正常衔接，外协队伍劳务人员思想波动也很大，经理部“党员代表”首要任务就是帮助现场解决难题，并通过与外协队伍劳务人员的直接沟通，化解他们的心理压力。
　　来到目的地。老宋一下车，就有几个熟悉的工人和他热情地打起了招呼，在与他们的交谈中，老宋得知施工队伍由于钢筋、水泥短缺，好几个完成开挖的承台无法施工，停工待料。“现在由于业主资金支付严重滞后，经理部资金紧张，材料供应也越来越难了。”老宋一边向他们解释，一边用手机拨通了经理部物机部的电话，把现场情况反映给他们，在得到明确答复后，又把回复反馈给现场。
　　11点30分，老宋随着下班的劳务人员，来到食堂，排队、付钱、打饭，与他们一起吃了起来。安徽阜阳籍外协队伍工人阮军首先挑起了话题：“小孩就要开学了，咱们的工钱还有不少没结呢，这学费可咋弄？”“大家别着急，经理部一直在千方百计地想办法，我今天来的时候，领导也讲了，无论如何都会在开学前给大家一个交代，不会耽误孩子们上学的。”经过老宋的一番开解，大家紧皱的眉头渐渐舒展开来，聊天的内容也逐渐欢快起来。
　　下午3点，正赶上六分部要进行专项安全培训，安质部邀请老宋一起参加。在培训中，老宋根据自己几十年的工作经验，给外协队伍务工人员讲解了承台开挖过程中容易忽视，但也是事关安全质量的细节问题。
　　回到经理部，老宋继续着白天的工作。吃过晚饭，老宋摊开笔记本，把一天的工作和想法记录了下来，“今天，又帮助现场解决了一个难题……”
　　晚上9点多，老宋办公室传来关门声。（刘为洋 贡海斌）

　　【专家看法】农民工党建创新的有益尝试
　　

　　蔡志强
　　党的基层组织“担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”。作为党联系群众的桥梁与纽带，党的基层组织建设，就是要实现组织和工作的全覆盖。中铁四局二公司通过向农民工队伍委派党员代表的制度，是农民工党建创新的一个有益范本，是着眼于企业用工体制的实际和夯实党的群众基础的需要，构建了有效的沟通平台和保障机制，既有利于发挥基层党组织和党员的作用，也有利于保障农民工权益，推进企业科学发展。
在企业的管理格局和薪酬制度难以在短期内改变的情况下，农民工群体和企业正式职工之间存在着一些不和谐因素。这就要求企业一方面完善均衡的保障机制，不断提高农民工的待遇，形成科学的尊重农民工劳动的薪酬机制。另一方面要求党组织采取各种有力措施来促进企业职工和农民工之间的理解与信任。发挥企业党组织功能，在强化农民工权利意识的同时，通过思想政治工作化解不满情绪，保障企业健康发展，这是农民工党建必须面对和解决的基础问题。
　　委派党员代表的方式，让党员代表和农民工共同参加劳动、座谈，同吃工作餐；让农民工在工作时看得到党员，在生活中找得到组织。企业以制度形式让党员贴近农民工，一方面能够把党委的决策、决定、工作部署等及时地向农民工宣传并带头贯彻落实；另一方面能够更加深入地倾听农民工声音，化解思想矛盾，协调利益关系。通过该机制把农民工的意见、意愿、合理化建议等及时向上反映，有利于党组织了解农民工的诉求，完善服务功能，有效开展工作，从而增强党组织的凝聚力。
　　受市场需求影响，许多企业的生产经营具有时间和质量的双重压力。农民工在大量企业中承担最为繁重的工作任务。在时间紧任务重的情况下，更加需要农民工团队有效支撑企业生产效能。
　　企业管理过程和党的建设，就是要通过完善的机制提供企业发展的不竭动力：一是需要党组织在压力状态下能够凝聚和引导农民工投身企业发展。文中企业在完善服务的过程中，以党员代表为纽带。这一做法能够较好实现基层党组织建设与企业生产共融互动，升华了企业核心价值。
二是党组织通过对农民工进行技能训练和心理疏解，使农民工更深入地认识和认同企业的管理理念和规章制度。委派党员代表的做法，为企业管理层和农民工群体提供了从单向带动到双向互动的平台。要保障党员代表制度的运行，企业就需要提供化解农民工冲突和满足农民工合理诉求的资源和政策，也需要向农民工解释企业发展的目标要求，同时监督相关各方及时保障和实现农民工利益，让农民工不再担心能否拿到薪酬等最基本的问题，以此避免可能引致的组织运行失灵和失范。
　　党员代表要发挥作用，就需要一套既切合企业管理实际、又符合农民工队伍需要的管理制度。现代企业制度是建立在个人群体较高的团队精神、组织纪律性和生产技能的基础上的。党员代表制度在运行过程中，就是要将国企党建功能向农民工群体延伸和覆盖。在企业项目管理中增强思想政治工作的有效性，通过完善生产流程和管理程序来提高农民工的技能，在解决农民工具体困难中培养农民工对企业的认同，密切党群关系。进而夯实党在企业基层的执政基础和群众基础。
　　实践表明，任何组织运行的动力都是双向互动的，否则组织运行难以有效持续。企业委派的党员代表承担着“农民工思想工作的疏导员、政策法规的宣传员、农民工利益的协调员、文明施工的督导员、生产管理的策划员”的职责，需要为企业和农民工队伍之间架起互信合作的“桥梁”。要实现这一目标，企业党组织就要结合企业现代管理模式，形成与该理念相一致的一系列评价与考核体系，即通过完善的制度平台保障党组织和党员作用发挥，也保障农民工党员和群众权利的维护。
　　通过组织化、制度化的管理和服务，企业外派党员需要按照企业要求提升管理能力和服务水平，保障农民工党员和群众作用的发挥。同时，在推动农民工党建的过程中，良性互动的农民工党建模式能够让许多企业的农民工流动速度明显趋缓。
（作者为中共中央党校党建部教授）

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