本期调研话题：创新基层党组织参与决策方式

    在市场经济迅猛发展的形势下，如何拓宽基层党组织参政议政的渠道，成为国有企业面临的共同问题。中铁四局党委采用“党政会签”这一新形式，将项目重大决策、项目人事管理、协作队伍管理、财务结算和资金使用、项目物资采购和机具租赁、员工薪酬和奖罚方案、经营招待费管理、评优评选等涉及项目重大管理的八个方面纳入到会签的内容中来，有效增强了基层项目党组织参与项目管理和决策的力度。

“三个讲清”，思想上认同

    施工企业有两大互相矛盾的特点。一是分散，该局每年在建项目近400个，遍布全国乃至全球各地；二是专业，特别是具有高技术、高难度的工程项目。分散减弱了管理的力度增加了监督的难度，专业又要求专业的人员专业管理。中铁四局党委创新性地采用了“党政会签”这一全新形式在这两者之间找到制衡点，即以会签畅通党政沟通渠道强化项目管理，以会签互相监督扩大基层民主规避风险。

    针对一些管理干部担心实行会签制度多个“婆婆”，会干预行政事务，影响工程项目经理部党政领导之间关系，难执行会流产的观望心理；基层一些行政领导持有“一支笔”变成“两支笔”的疑虑，以及个别书记业务不精、怕担责任、不愿会签的畏难情绪，局党委开展了“三个讲清”活动。

    一是讲清“党政会签”是企业生产经营管理的需要；二是讲清“党政会签”是更好地贯彻民主集中制，强化党组织保证监督作用的有效途径，不存在谁高谁低的问题；三是讲清“党政会签”是加强党风廉政建设的重要措施，要求基层党政领导自觉接受组织和群众的监督。

    在执行“党政会签”文件之前，各单位到基层进行了广泛调研，充分征求基层班子成员意见，完善会签内容，在形成共识的基础上，增强了认真执行会签制度的自觉性。

“六项措施”，制度上保证

    “党政会签”必须有一套可依照、操作性强的制度来规范。该局党委明确会签执行人及其权利，确定了六项措施保证会签制度的执行。

    制度规定，党政职务“一肩挑”的单位，由专（兼）职副书记执行会签；暂未配书记的，由专职副书记执行会签；没有专职副书记的，由专职工会主席执行会签；未配专职工会主席的,由公司党委指定该单位一名党组织成员执行会签。公司领导兼任项目经理的单位（除经营费外），由常务副经理和项目书记执行会签。同时，赋予执行人对需会签事项的知情权和对认为不合理或违规票据的拒签权，明确凡被拒签的票据由公司纪委进行审核。

    由经理安排的事项，经理先签，书记后签；书记安排的事项，书记先签，经理后签；党政主要领导直接发生的费用，由对方签字后报销。班子集体讨论决定重大事项，由班子成员会签。项目经理部实行两级联签制度，所属项目队有关重大事项先由项目队长、支部书记会签，再交经理部党政主要领导会签。

    对于不能及时签字的先电话请示批准，后呈送书面报告补批；党政领导不在一个工点或其中一个外出不能马上办理会签手续的，党政领导必须事先通气，事后补签，保证了会签不流于形式。在研究会签事项中党政主要领导意见不统一，发生分歧时，双方意见上报公司党政主要领导，按公司主要领导的批示执行。

    局党委根据“党政会签”具体内容，编制了项目经理部重要事项“党政会签”一览表、项目重大决策会签表等多个会签表。以表格的形势记录下“党政会签”的时间、地点、人员、内容、过程和结果，经理、书记、分管领导及相关部门负责人在表格中签名，使党政会签的全过程一目了然。

    健全公开办事制度，做到“五公开”。特别是办理工程项目建设中的人、财、物等事项，只要不涉及保密问题，都做到条件、标准、程序、政策、结果“五公开”，接受职工群众监督。

“四道把关”，行动上落实

    “党政会签”工作涉及企业生产经营、资金使用、人事管理各个领域，直接牵扯到权力、利益、责任等问题。要确保会签在执行中不走过程，不流于形式，收到实效，就需要制定实施办法，强化过程监督，实行责任追究制，为重要事项“党政会签”制度的落实提供制度保证。

    坚持日常监管。局纪委、组织部、企管部等职能部门，把对检查督促党政会签制度的落实，作为重要职责，凡是到项目部去都要检查会签制度的落实情况；坚持跟踪监控。要求各单位党委将党政会签执行情况作为项目责任成本考核和党务工作检查评比的一项重要内容。责任成本考核每半年进行一次，侧重检查会签程序是否符合要求，手续是否完备；党务检查每年一次，侧重检查会签事项是否经过班子集体讨论，调阅相关会议记录、会签凭据，并对检查出的问题及时下发整改通知书，对有关责任人进行经济处罚，防止了会签事项在执行中出现衰减，消除了执行盲区和死角；坚持专项监察。

    充分发挥纪委、监察、审计等部门的监督作用，积极开展对“党政会签”规定内容如机械租用、民工选择、物资采购、资金管理、对外投资、借款、担保等进行专项执法监察和常规审计。

    重点对项目经理部执行“党政会签”制度情况进行执法监察，对执行不力的单位实施督办，限期整改，使各种不良苗头被消灭在萌芽状态；坚持责任追究。明确会签人在“党政会签”各个环节中的具体职责，对“党政会签”不按制度执行或执行不力的单位、个人，按照规定严格追究责任。

    “党政会签”制度的执行扩大了基层项目党组织参政议政的渠道和层面，项目管理水平有效提升，管理更趋规范。好的管理产出好的工程，近年来，中铁四局始终站在国内基础设施建设的前沿，承建了诸如武广、甬台温、昌九、合武铁路等大批国家重点工程。（舒郁仁 江龙余）