在全国多地为3万亿政府和社会资本合作(PPP)项目实施各自探索时，安徽省黄山市的一个纯公益性的市政公路PPP项目，花了不到4个月时间即实现落地，并于今年7月开工建设。

　　作为全国首批落地的市政公路PPP项目，黄山市市政公路PPP项目快速落地的秘诀是什么?政企双方这场“闪婚”能否顺利走到最后?

　　财政下滑资金短缺正遇PPP发力

　　黄山市这一公路项目的全称是黄山市G205国道改建与梅林南路项目(下称黄山公路PPP项目)，项目道路全长约16公里。这个项目的建成，相当于打通了黄山市外环线，未来从刚建成的黄山北站(高铁站)到市区时间也由40分钟缩短至10分钟。

　　黄山市住建委调研员汤克会告诉《第一财经日报》记者，黄山公路PPP项目建成沟通了城市组团间快速通道，带动了公路周边建设用地开发利用，提升土地价值，方便市民和游客出行，也对黄山市中心城区三个组团发展的总体空间结构起到重要的作用。

　　黄山公路这一项目并不是个新项目。据记者了解，早在2013年，黄山公路项目就列入黄山市政府工作报告，并进行了可行性研究。但当时因为当地政府拿不出钱来建设，项目别提出之后曾一度被搁浅。

　　与全国其他地方相似，2012年以后黄山市财政收入增速快速下滑。根据黄山市财政局数据，2012年黄山市财政收入同比增长20.1%，2013年这一数字快速降至5.4%，今年前11个月则为2.8%。

　　汤克会表示，与前些年黄山市的土地收入最高能达到20亿元情形相比，今年仅有3亿多元的收入，土地流拍现象普遍。而黄山公路PPP项目工程概算投资约10亿元，这是黄山市政府难以独自承受的。而中央目前正在大力推广的PPP模式恰恰可以解决这个难题。

　　展望全国，事实上在去年国家出台的地方债43号文出台之后，地方政府融资平台公司被剥离了政府融资职能。地方政府融资只能通过发行债券和PPP模式。近两年中央大力鼓励PPP模式，地方积极响应，不到两年的时间，全国各地已推出的PPP项目多达1800多个,总投资高达3.4万亿元。

　　正是在这一背景下，4月23日，黄山公路PPP项目被黄山市政府列为黄山市城市基础设施PPP建设模式首批实施的项目。

　　5月25日，黄山市财政局即批复该PPP项目财政承受能力评估和物有所值评价通过论证，29日黄山市政府专题会议通过PPP实施方案、招标文件审查，6月13日发布项目招标采购文件。经过四家国企充分竞争，7月3日社会资本中铁四局集团有限公司中标，10日项目开工。

　　政企密切沟通成项目快速落地关键

　　负责项目谈判的中铁四局安徽投资公司总经理吴新荣告诉《第一财经日报》记者，最终该项目总投资约9.17亿。黄山市政府授权黄山市城市建设投资(集团)有限公司为政府出资方，与中铁四局共同出资成立PPP项目公司黄山铁城投资有限公司(下称铁城公司)。铁城公司股权结构上，黄山市持股20%，主要负责办理项目报审批和征地拆迁等前期工作。中铁四局及信托资金持股80%，主要负责项目施工和建设管理。这一股权结构体现了政企合作，这也是中铁四局首个PPP项目。

　　作为该项目的政府咨询方，大岳咨询总经理金永祥告诉本报记者，自己在项目招标文件设计时提高了门槛，比如参与项目的社会资本银行授信不低于200亿元，这确保了社会资本都是优质企业，最终中国葛洲坝集团股份有限公司、中铁四局集团有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、中铁一局集团有限公司四家央企入围。

　　金永祥称，在PPP热潮中，多数央企都想试水PPP项目，而黄山这一市政公路项目投资规模不大，黄山市经济发展潜力大，政府信誉较好，因此这一项目竞争激烈。最终中铁四局凭借最高的综合评分拿下了项目。项目总投资额9.17亿元低于此前工程概算总投资10亿多元。

　　不同于其他有现金流的PPP项目，市政公路没有收费权，属于纯公益性项目。黄山公路PPP项目正是这样一个纯公益性项目。

　　吴新荣告诉本报记者，黄山市政府采用“政府购买道路服务”方式将中铁四局(含信托资金)投入的资金及回报、银行贷款及其利息、黄山市城投投入的资金、道路养护费用等，分期分批返还至项目公司。整个项目经营期为8年，大约每年黄山市政府还本加息1亿多元，这在政府可承受财力范围内。

　　金永祥表示，从全国来看，市政公路类的PPP项目明显增多，与其他项目相比，黄山公路PPP项目是落地最早的一批。

　　谈及项目不到四个月即实现了快速落地的原因，吴新荣认为，最重要的是黄山市主要领导高度重视，政府各部门非常配合项目手续办理，双方实现了平等合作。

　　黄山公路PPP项目涉及到黄山市发改委、建委、财政、审计、环保、规划、国土、城投等十几个市级部门，各部门层层把关都尤其严格。

　　“为构建沟通的快捷通道，我们与黄山市各部门进行了充分的沟通，在谈判达成一致意见之后，双方于2015年3月份签订了合作备忘录锁定部分核心条款，为项目合作的顺利推进奠定了基础。”吴新荣介绍到。

　　PPP项目快速推进不仅仅依赖于政府部门效率，作为涉及工程建设、法律、金融、财务、公司管理等多方面的一项系统性工程，项目公司自身综合实力强大也非常重要。

　　吴新荣表示，中铁四局通过联合局投资部、营销部、金融部、法律部、成本部以及中铁四局四公司，给予项目运作单位中铁四局安徽投资公司指导与帮助，也是黄山公路PPP项目快速落地的一大原因。

　　跟踪审计确保规范政府履约

　　吴新荣告诉《第一财经日报》记者，自7月项目开工以来，项目总体进度符合预期目标，只是在拆迁征地方面有一定难度，不过问题也会被逐步解决。预计明年项目可以竣工。

　　尽管安徽市政府和中铁四局已步入PPP“婚姻”殿堂，但随后的项目建设期和更长时间的运营期能否保证项目顺利进行还有待观察。为了保证项目顺利运行，作为社会资本方的中铁四局做好了准备。

　　由于黄山公路PPP项目的收入全部来源于政府付费，因此未来几年黄山市政府能否足额准时支付这笔费用，成为中铁四局担心的一个问题。

　　汤克会告诉本报记者，虽然最近两三年黄山市财政收入快速下滑，但是从长期来看，作为旅游都市的黄山未来发展潜力很大，财政有能力保障项目资金的支付，说不定财政收入上来后，还可以提前还掉项目的本息。

　　也正是看好黄山的发展潜力，吴新荣也相信当地政府未来有能力足额付费。“我也考虑过，假设未来政府财力紧张，不能足额付费，政府可以通过出让新建道路两旁的土地等其他方式来交给我们运营开发来偿还，这个我们到时候都可以谈。”

　　记者采访中发现，铁城公司非常重视规章制度建设，以此来规范运作项目，也同样为了规避潜在风险。

　　据介绍，项目公司铁城公司成立后，立即着手公司整章建制工作，先后起草制定下发了《合同管理办法》、《验工计价管理办法》、《征地拆迁前期费用支付管理办法》、《投融资管理办法》、《财务管理办法》、《资金回收管理办法》等19个管理办法。

　　吴新荣表示，项目公司的运作都依据这些规章制度来规范运作，这也是保护投资者自己的利益。对于一些口头承诺的事情，我们都希望通过白纸黑字的形式写下来，确保双方合作有规可循。

　　他还向记者透露，最近正在和黄山市政府沟通，希望当地审计机关对这一道路PPP项目实行跟踪审计。这样做一方面是确保项目建设运营规范，另一方面，也为了避免此前在其他地方做项目时，遇到的政府在工程结算时以审计不合格的名义，“打折”支付工程款的现象。

　　“黄山公路PPP项目未来长达8年的合作过程中，双方肯定会有磕磕碰碰的现象，但是只要双方依约做事，项目一定可以顺利的运作下去。”吴新荣称。（陈益刊）